Úvodná stránka > Legislatíva > Celoplošné rozmiestnenie síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky

Celoplošné rozmiestnenie síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky

Návrh celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov

hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky

_____________________________________________________________

1. ÚVOD

Hasičské jednotky na Slovensku tvoria systém, ktorý ochraňuje zdravie a životy občanov a nemôže byť založený na náhode alebo len na vôli a ochote pomôcť. Zo spoločenského hľadiska sa každá krajina snaží riešiť bezchybné fungovanie tohto systému a nájsť optimálnu mieru výšky finančných nákladov na jeho fungovanie. Všetky hasičské jednotky nemôžu byť vybavené ani vycvičené rovnako.

Z tohto dôvodu pristúpilo Ministerstvo vnútra slovenskej republiky k vypracovaniu a predloženiuNávrhu celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky (ďalej len „koncepcia“). Projekt, ktorý bude realizovať Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky - Hasičský a záchranný zbor ako garant systému na základe koncepcie, zabezpečí optimalizáciu umiestnenia a prideľovania vybranej hasičskej techniky a peňažných dotácií hasičským jednotkám vo väzbe na rizikovosť územia. Zároveň v spolupráci s obcami zabezpečí, aby obec s pomocou zložiek integrovaného záchranného systému zohrávala rozhodujúcu úlohu v informovanosti a pri príprave občanov k svojpomoci a vzájomnej pomoc pri mimoriadnych udalostiach a krízových situáciách.

2. ROZMIESTNENIE SÍL A PROSTRIEDKOV HASIČSKÝCH JEDNOTIEK

2.1 Súčasný stav

Zásahová činnosť hasičských jednotiek v Slovenskej republike spočíva nielen v zdolávaní požiarov, ale aj vo vykonávaní iných zásahov na záchranu života a zdravia osôb, majetku i životného prostredia. Od deväťdesiatych rokov minulého storočia je vývoj zásahovej činnosti hasičských jednotiek charakterizovaný výrazným nárastom aktivít orientovaných na vykonávanie záchranných prác pri živelných pohromách, nehodách v cestnej doprave a pri iných haváriách, ako aj zvyšovaním počtu technických zásahov rôzneho druhu. V tejto súvislosti možno na porovnanie uviesť, že kým v roku 1996 bolo hasičskými jednotkami vykonaných na území Slovenskej republiky 26 495 výjazdov, v roku 2006 sa ich počet zvýšil až na 41 860. Z uvedeného počtu 11 974 výjazdov bolo k požiarom, 27 688 výjazdov k záchranným zásahom a technickým zásahom vrátane dopravných nehôd, ekologických havárií a zásahom v súvislosti s povodňami..

Podiel príslušníkov Hasičského a záchranného zboru na celkovom počte výjazdov hasičských jednotiek v Slovenskej republike v uplynulých vyhodnotených rokoch predstavuje cca 66 %, podiel závodných hasičských útvarov cca 19,5 %, závodných hasičských zborov cca 8 % a obecných hasičských zborov cca 6,5 %. Podiel obecných hasičských zborov na celom počte výjazdov hasičských jednotiek v Slovenskej republike postupne narastá, pričom v roku 2012 bol cca12,5 %.

Príslušníci Hasičského a záchranného zboru uskutočnili v období posledných piatich rokov priemerne 33 067 výjazdov za rok, z toho 12 363 k požiarom, 18 122 výjazdov k záchranným zásahom a technickým zásahom (z toho 7 993 k dopravným nehodám). Značný podiel výjazdov je v cestnej doprave, ktorý predstavuje až 25% z celkového počtu výjazdov za rok.

Z výsledkov štatistík možno pomocou sledovaných veličín, t. j. priemernej výšky škôd spôsobenej pri požiari a uchránených hodnôt priemerne pri jednom požiari v závislosti od času dojazdu hasičskej jednotky, čiastočne získať obraz o efektívnosti poskytovanej pomoci. Z prehľadu obdobia od 1. januára 2006 do 31. decembra 2006 (tabuľka č. 1 a graf č. 1 v prílohe č.1 „Závislosť uchránených hodnôt od času dojazdu k požiaru“), čo je obdobie s najvyšším počtom udalostí za posledné desaťročie, sú najvyššie uchránené hodnoty podľa času dojazdu do piatej minúty až siedmej minúty. Obdobnú závislosť vykazujú aj hodnoty v doteraz spracovaných údajoch za posledné obdobie. Značné hodnoty možno uchrániť ešte cca do15. minúty. Po tomto čase sa výška uchránených hodnôt prudko znižuje. Pri čase dojazdu nad 25 minút sú uchránené hodnoty (tabuľka č. 1 a graf č.1 prílohy č. 1) už veľmi nízke.

Obdobne možno vyhodnotiť závislosť výšky škôd od času dojazdu. Porovnávané hodnoty v tabuľke č. 1 získané v období od 1. januára 2006 do 31. decembra 2006 a vyhodnotené priemerne na jeden požiar poukazujú na skutočnosť, že škody pri požiaroch v závislosti od času dojazdu stúpajú. Rovnako ako pri uchránených hodnotách, obdobnú závislosť ako v roku 2006 vykazujú aj hodnoty v doteraz spracovaných údajoch za posledné roky. Z grafu č. 2 v prílohe č. 1 „Závislosť výšky škôd pri požiari od času dojazdu“ možno pozorovať najvýraznejšie zvýšenie škôd pri čase dojazdu nad sedem minút. Výrazné zvýšenie škôd nastáva ešte pri dojazde nad desať minút a mierne zvýšenie škôd je pri čase nad 15 minút. Pri čase dojazdu viac ako 20 minút už rozdiel v priemernej výške škôd spôsobených pri jednom požiari nie je pozorovateľný.

Tabuľka č. 1

Škody, uchránené hodnoty a počet zachránených osôb v Slovenskej republike v roku 2006 v závislosti od času dojazdu k požiaru
Čas (min)	Počet požiarov	Škoda (eur)	Škoda priemer (eur)	Uchránené hodnoty (eur)	Počet zachránených osôb
0 až 5	2 489	2 539 334,79	1 020,22	24 835 690,10	227
5 až 7	1 085	926 110,34	853,55	13 002 058,02	23
7 až 10	970	1 151 828,98	1 187,45	8 159 065,26	71
10 až 15	1 028	1 463 851,82	1 423,95	9 772 289,72	33
15 až 20	543	793 334,66	1 461,00	6 190 665,87	22
20 až 25	277	401 646,42	1 449,98	3 014 007,83	22

Z týchto údajov je zrejmá potreba veľmi rýchleho zásahu najmä pri požiaroch bytových domov a osobných automobilov. V čase do desiatich minút je aktuálna aj potreba rýchleho zásahu pri požiaroch rodinných domov.

Rýchly zásah, najmä v obytných budovách, je potrebný aj z dôvodu záchrany osôb. Podľa každoročne spracúvaných a vyhodnocovaných štatistík najviac zachránených osôb je do piatich minút dojazdu, po tomto čase počet zachránených osôb prudko klesá. V roku 2006 zahynulo pri požiaroch 49 osôb a 185 osôb bolo zranených. V roku 2008 tento počet ešte vzrástol na 68 usmrtených osôb a 232 zranených, priemer za posledné obdobie je 53 usmrtených osôb a 244 zranených osôb. Väčšinu z tohto počtu tvorili práve usmrtení a zranení pri požiaroch v obytných budovách. Pri dopravných nehodách s výskytom zranených osôb je potreba rýchleho zásahu ešte naliehavejšia.

Napriek tomu, že Hasičský a záchranný zbor má 116 hasičských staníc a výjazd príslušníkov Hasičského a záchranného zboru je do jednej minúty od ohlásenia udalosti, z dôvodu pomerne členitého územia Slovenskej republiky je čas dojazdu do niektorých odľahlejších oblastí neúmerne dlhý, t. j. viac ako 20 minút, v niektorých oblastiach dokonca viac ako 40 minút. Predkladaný materiál chce na základe výsledkov z uvedených analýz poukázať na potrebu zabezpečiť poskytnutie pomoci občanovi v núdzi na celom území Slovenskej republiky najneskôr do 20 minút.

Pri analyzovaní súčasných zásahových obvodov hasičských staníc Hasičského a záchranného zboru, ktoré sú ustanovené vyhláškou Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 55/2002 Z. z., ktorou sa určujú sídla a územné obvody krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru, okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru a sídla hasičských staníc v znení neskorších predpisov sa ku každej hasičskej stanici pristupovaloindividuálne a výsledky analýz katastrálnych území obcí v zásahových obvodov hasičských staníc, ktoré reálne zhodnocujú nebezpečenstvo územia, boli citlivo posúdené aj s ohľadom na vykonávanie špeciálnych činností aj mimo zásahového obvodu hasičskej stanice (príloha č. 5).

2.1.1 Hasičské stanice Hasičského a záchranného zboru

V súčasnej dobe je počet jednotlivých typov hasičských staníc Hasičského a záchranného zboru, na ktorých je organizovaný výkon služby, takýto:

a) typ I (počet príslušníkov do 12) 15 hasičských staníc

b) typ II (počet príslušníkov do 20) 41 hasičských staníc

c) typ III (počet príslušníkov do 30) 35 hasičských staníc

d) typ IV (počet príslušníkov do 40) 9 hasičských staníc

e) typ V (počet príslušníkov nad 40) 16 hasičských staníc.

Sídla a typy hasičských staníc Hasičského a záchranného zboru podľa jednotlivých krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru sú uvedené v prílohe č. 2.

Ďalšími záložnými výjazdovými hasičskými pracoviskami Hasičského a záchranného zboru sú dvavýcvikové priestory, a to Stredná škola požiarnej ochrany Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v Žiline aVýcvikové centrum Hasičského a záchranného zboru Lešť. V týchto výcvikových priestoroch sa vykonáva odborná príprava príslušníkov Hasičského a záchranného zboru, ktorí sú v rámci tejto prípravy schopní vykonávať zásahovú činnosť, a zároveň plnia úlohu záložných výjazdových hasičských pracovísk.

Možno konštatovať, že obsadenie hasičských staníc terajším počtom príslušníkov Hasičského a záchranného zboru nie je ani po optimalizácii úplne vyhovujúce. Nerealizovaním uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 634 zo dňa 9. júla 2003 k správe o stave plnenia vládou prijatých opatrení na úseku ochrany pred požiarmi a záchranných činnosti s návrhom súvisiacich opatrení (navýšenie o 556 funkčných miest do roku 2008) sa nepodarilo odvrátiť alarmujúci deficit príslušníkov Hasičského a záchranného zboru na mnohých hasičských staniciach.

Na hasičských staniciach nižšieho typu (do 12 a do 20 príslušníkov Hasičského a záchranného zboru) nie je často možné dodržať základné zásady požiarnej taktiky a bezpečnosti a ochrany zdravia pri zásahovej činnosti. Na hasičskej stanici typu I. (do 12 príslušníkov Hasičského a záchranného zboru) slúžia v jednej zmene len dvaja alebo traja príslušníci Hasičského a záchranného zboru, ktorí nie sú reálne schopní vykonať zásah hasičskej jednotky v súlade so zásadami požiarnej taktiky a pravidlami bezpečnosti a ochrany zdravia, kde je stanovený minimálny počet štyroch príslušníkov Hasičského a záchranného zboru. Taktiež na hasičských staniciach typu III. v sídle okresu (od 21 do 30 príslušníkov Hasičského a záchranného zboru) sú dlhodobo poddimenzované početné stavy vzhľadom k rizikám katastrálnych území okresných miest a taktiež vzhľadom k vybavenosti hasičských staníc zásahovou technikou, kedy pri stave slúžiacej zmeny jeden veliteľ a šesť až deväť hasičov (1+6, až 1+9) nie je možné pokryť hasičmi kompletne potrebnú zásahovú techniku pripravenú v pohotovosti na výjazd. Pri takomto početnom stave treba vždy ešte jedného príslušníka vyčleniť na plnenie úloh spojených s prijímaním správ o mimoriadnych udalostiach a následným vysielaním síl a prostriedkov k týmto udalostiam, nakoľko po migrácii liniek tiesňového volania 150 z okresnej úrovne na krajskú úroveň operačného riadenia v Hasičskom a záchrannom zbore neboli tieto hasičské stanice dovybavené technológiou vzdialeného ovládania podľa „Koncepcie ďalšieho rozvoja Integrovaného záchranného systému v rokoch 2011-2015“ schválenej vládou Slovenskej republiky v januári 2011. Operačné strediská Hasičského a záchranného zboru spolu s funkčnými miestami príslušníkov zaradených na operačných strediskách na okresnej úrovni sa postupne rušia v zmysle vyššie uvedenej koncepcie, čo v spojitosti s absenciou technológie vzdialeného manažmentu hasičských staníc prináša nemalé problémy v zabezpečení potrebných početných stavov príslušníkov Hasičského a záchranného zboru na už spomínaných hasičských staniciach typu III. v sídle okresu.

Pri súčasných počtoch príslušníkov Hasičského a záchranného zboru na hasičských staniciach všetkých typov nie je dostatočne počítané s tzv. koeficientom zálohy príslušníkov Hasičského a záchranného zboru a so systémom zastupiteľnosti riadiacich funkcií a špeciálnych funkcií, a tak z dôvodu účasti na školení, čerpania dovoleniek, dlhodobej pracovnej neschopnosti a podobne vznikajú často problémy s akcieschopnosťou.

Vzhľadom na uvádzané skutočnosti obsahuje koncepcia popis postupného zapojovania dobrovoľných hasičských zborov obcí s personálnym obsadením hasičských zbrojníc obyvateľmi obcí do systému celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky. Tento koncepčný materiál vychádza aj z predpokladaných činností vykonávaných pri zásahu príslušníkmi Hasičského a záchranného zboru zaradenými na jednotlivých typoch hasičských staníc v závislosti od charakteru ich zásahového obvodu na základe analýzy katastrálnych území obcí.

Popis najdôležitejších činností, ktoré príslušníci Hasičského a záchranného zboru vykonávajú počas zásahov v nadväznosti na ich materiálno-technické vybavenie a získanú odbornú spôsobilosť:

Hasičská stanica typu I. – vykonávanie najmä základných rutinných činností pri zdolávaní požiarov malého rozsahu, záchrana osôb a majetku s použitím autonómnych dýchacích prístrojov (ďalej len „prístroj“), ochranných odevov proti sálavému teplu, ochranných odevov proti chemických látkam a biologickým látkam v rizikových podmienkach bez možnosti vykonávania evakuácie ohrozených osôb; vykonávanie rutinných záchranných činností súvisiacich s vyslobodzovaním ohrozených osôb pri dopravných nehodách menšieho rozsahu, haváriách a technických zásahoch s použitím základných technických prostriedkov.

Hasičská stanica typu II. – vykonávanie najmä základných rutinných záchranných činností pri zdolávaní požiarov väčšieho rozsahu so základnými vecnými prostriedkami a mobilnou hasičskou technikou v rizikových podmienkach s možnosťou vykonávania prípravy na evakuáciu ohrozených osôb alebo vykonávanie evakuácie ohrozených osôb do počtu päť osôb; vykonávanie základných činností, súvisiacich so záchranou ohrozených osôb pri dopravných nehodách stredného rozsahu (napríklad dopravné nehody dvoch až troch osobných motorových vozidiel), haváriách, technických zásahoch s použitím základných hasičských technických prostriedkov.

Hasičská stanica typu III. – vykonávanie najmä rutinných záchranárskych činností pri zdolávaní požiarov väčšieho rozsahu vecnými prostriedkami a mobilnou hasičskou technikou, vykonávanie evakuácie ohrozených osôb pomocou výškovej techniky viac ako päť osôb; vykonávanie činností súvisiacich so záchranou ohrozených osôb pri dopravných nehodách väčšieho rozsahu (napríklad dopravné nehody troch až piatich osobných motorových vozidiel), vykonávanie záchranných činností pri záchrane osôb a majetku s použitím vyslobodzovacej techniky, prístroja, odevov proti sálavému teplu alebo ochranných odevov proti chemickým látkam a biologickým materiálom v rizikových podmienkach a pri povodniach; vykonávanie činností vo výškach a nad voľnou hĺbkou s použitím lezeckej techniky.

Hasičská stanica typu IV. – vykonávanie najmä odborných činností pri zložitých hasebných prácach a pri záchrane osôb a majetku s použitím špeciálnej vyslobodzovacej techniky a výškovej techniky, s použitím zásahových hasiacich automobilov, záchranárskej techniky, prístroja, oživovacej techniky, odevov proti sálavému teplu alebo ochranných odevov proti chemickým látkam a biologickým materiálom v rizikových podmienkach; vykonávanie činností súvisiacich so záchranou osôb pri najzložitejších dopravných nehodách; vykonávanie rutinných záchranárskych činností pri haváriách, technických zásahoch, nehodách, povodniach a iných mimoriadnych udalostiach, záchrana osôb a majetku v rizikových podmienkach; vykonávanie potápačskej činnosti v hĺbkach, vykonávanie činnosti vo výškach a nad voľnou hĺbkou s použitím leteckej techniky.

Hasičská stanica typu V. – vykonávanie najmä odborných činností pri najzložitejších hasiacich prácach a pri záchrane osôb a majetku s použitím špeciálnej vyslobodzovacej techniky a výškovej techniky, prístroja, oživovacej techniky, ochranných odevov proti sálavému teplu alebo odevov proti chemickým látkam a biologickým materiálom; vykonávanie činností súvisiacich so záchranou osôb pri najzložitejších dopravných nehodách; vykonávanie najzložitejších rutinných záchranárskych činností pri haváriách, technických zásahoch, nehodách, povodniach a iných mimoriadnych udalostiach, záchrana osôb a majetku v rizikových podmienkach počas dlhotrvajúcich zásahov.

Príslušníci Hasičského a záchranného zboru zaradení na hasičskej stanici typu V. vykonávajú podporné činnosti vyplývajúce z úloh pre odborné služby v Hasičskom a záchrannom zbore.

2.1.2 Využitie dobrovoľných hasičských zborov obcí v celoplošnom rozmiestnení

V súlade so závermi analýz je najmä v odľahlejších oblastiach nevyhnutná pomoc jednotiek obecných hasičských zborov alebo mestských hasičských zborov, ktoré sú aj v súčasnej dobe zriaďované podľa zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) v obciach s počtom nad 500 obyvateľov. Tieto jednotky majú zo zákona plniť úlohy súvisiace so zdolávaním požiarov v obci. V súčasnosti sú zaraďované aj do požiarnopoplachových plánov okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru. Obec ako zriaďovateľ hasičskej jednotky je povinná z rozpočtu obce podľa § 37 zákona vytvoriť personálne, organizačné a priestorové podmienky na plnenie úloh hasičskej jednotky a na ten účel zriadiť hasičskú stanicu alebo hasičskú zbrojnicu, zabezpečiť materiálno-technické vybavenie hasičskej jednotky na zdolávanie požiarov a vykonávanie záchranných prác, zabezpečiť v potrebnom rozsahu vybavenie zamestnancov a členov hasičskej jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami, zriadiť ohlasovňu požiarov a podobne. V súlade s § 17 ods. 5 vyhlášky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 611/2006 Z. z. o hasičských jednotkách (ďalej len „vyhláška“) vykonáva aj zdokonaľovaciu prípravu členov vlastnej hasičskej jednotky v rozsahu šesť hodín mesačne a podľa § 17 ods. 6 vyhlášky tiež určuje spôsob overovania teoretických vedomostí a praktických zručností členov. Obecné hasičské zbory zabezpečujú výjazd do desiatich minút od ohlásenia udalosti. Spravidla je okrem vykonania prvotných úkonov pri zásahu nápomocný Hasičský a záchranný zbor. Často zabezpečujú činnosti, ktoré by Hasičský a záchranný zbor mohol s ohľadom na nízky početný stav príslušníkov Hasičského a záchranného zboru zabezpečiť len s problémami alebo zdĺhavo (napríklad doprava vody hadicovým vedením, pomocné práce pri zdolávaní rozsiahlych lesných požiarov alebo povodniach).

Materiál uvažuje so zriadením štyroch typov dobrovoľných hasičských zborov obcí (ďalej len dobrovoľný zbor“), kde každý typ dobrovoľného zboru bude vykonávať určité základné zásahové úkony, napríklad na obmedzenie šírenia požiaru alebo záchranu osôb do príjazdu príslušníkov Hasičského a záchranného zboru a určité typy bude možné využiť napríklad len na vykonávanie podporných zásahových činností v celkovom komplexe zásahovej činnosti v spolupráci s príslušníkmi Hasičského a záchranného zboru.

Z uvedeného dôvodu sú najmä v odľahlejších oblastiach potrebné lepšie vybavené a vystrojené hasičskéjednotky dobrovoľných zborov, ktoré dokážu samostatne vykonať prvotné úkony, ako aj podporné činnosti tak, ako je uvedené v predchádzajúcich odsekoch. Podrobné rozčlenenie dobrovoľných hasičských zborov obcí do jednotlivých kategórií spoločne s ich úlohami a kladenými požiadavkami na ich materiálno-technické zabezpečenie, funkčné obsadenie a odbornú spôsobilosť jednotlivých členov dobrovoľných hasičských zborov obcí je uvedené v ďalších častiach tohto materiálu.

V súčasnej dobe je podiel obecných alebo dobrovoľných hasičských zborov na zásahovej činnosti pomerne nízky. Podľa štatistiky za posledných päť vyhodnotených rokov sa obecné hasičské zbory podieľali na zásahovej činnosti všetkých hasičských jednotiek len v 6,5 % prípadov. Najväčší podiel z tejto činnosti tvoria záchranné zásahy, technické zásahy a ekologické zásahy (59 %) a výjazdy k požiarom (32 %).

Počet výjazdov obecných alebo dobrovoľných hasičských zborov a ich využitie v zásahovej činnosti je obmedzené najmä nevhodnými priestormi na garážovanie zásahovej techniky a na údržbu technických prostriedkov, ako aj nedostatočnými možnosťami pre teoretický výcvik a praktický výcvik. Súčasný stav obecných a dobrovoľných hasičských zborov si vyžaduje rekonštrukciu objektov hasičských zbrojníc, obmenu a doplnenie nevyhovujúceho materiálno-technického vybavenia vrátane zastaranej techniky a poruchovej techniky. Tieto hasičské jednotky nie sú vybavené takmer žiadnou spojovacou technikou a často ani základnými osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami.

K výraznému zlepšeniu podmienok pre činnosť obecných a dobrovoľných zborov došlo v priebehu posledných rokov v súvislosti s čerpaním štrukturálnych fondov pre programové obdobie 2007 až 2013. Konkrétne sa podporili obecné a dobrovoľné zbory v rámci Regionálneho operačného programu, kde sa finančne podporili vybrané obce pri rekonštrukcii ich hasičských zbrojníc. Realizovaním projektov spolufinancovaných z Európskeho fondu regionálneho rozvoja sa vo vybraných obciach zlepšila úroveň zázemia a materiálno-technického vybavenia obecných hasičských zborov. V rámci realizácie projektu bolo oslovených 540 obcí, do ktorých nie je podľa požiarno-poplachových plánov zabezpečený dojazd príslušníkov Hasičského a záchranného zboru do 20 minút. V prvotnom prieskume, ktorý bol zrealizovaný z úrovne okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru, prejavilo záujem rekonštruovať hasičské zbrojnice 74 obcí s časom dojazdu príslušníkov Hasičského a záchranného zboru nad 20 minút.[1]) Nakoľko rozloženie týchto obcí nie je na území Slovenskej republiky optimálne, vzhľadom na zabezpečenie požadovaného času dojazdu v systéme celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov boli navrhnuté ďalšie doplňujúce kritériá, podľa ktorých bolo týchto 74 obcí prehodnotených a zároveň boli vybrané ďalšie obce na začlenenie do systému celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov tak, aby bola splnená požiadavka času dojazdu najneskôr do 20 minút V prílohe č.3 je zoznam obcí, kde boli v rámci Regionálneho operačného programu zrekonštruované hasičské zbrojnice.

Medzi vyššie spomínané doplňujúce kritériá patria tieto:

a) výskyt bytových domov alebo stavieb na ubytovanie v obci,

b) výskyt objektov zdravotníckej, sociálnej, kultúrnej alebo školskej infraštruktúry,

c) prítomnosť rozvinutej podnikovej činnosti, výrobnej činnosti a obchodnej činnosti vrátane poľnohospodárskej výroby),

d) vyššia koncentrácia historických pamiatok.

Po vykonaní nutnej údržby, rekonštrukcii a modernizácii objektov vybraných hasičských zbrojníc sa navrhuje v ďalších rokoch dovybavenie týchto hasičských jednotiek zásahovou technikou a technickými prostriedkamiz účelovej dotácie zo štátneho rozpočtu alebo z prostriedkov získaných z mimorozpočtových zdrojov.

Obdobne ako sa navrhuje pri zásahovej jednotke Hasičského a záchranného zboru, tak aj pri dobrovoľnýchzboroch sa pri každom výjazde navrhuje zásahová jednotka tvorená úplným družstvom šiestich hasičov alebo neúplným družstvom štyroch hasičov.

Na zabezpečenie trvalej akcieschopnosti týchto dobrovoľných hasičských zborov obcí bude potrebné zaviesť aj dotačný systém na úhradu niektorých nákladov spojených s činnosťou týchto hasičských jednotiek, ako je napríklad úhrada energií a prevádzkových nákladov. Dotačný systém na úhradu nákladov je obsahom tohto koncepčného materiálu predloženého na rokovanie vlády Slovenskej republiky. Zaradením vybraných dobrovoľných zborov do vytvoreného systému celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek sa zlepší pomoc občanom v núdzi na celom území Slovenskej republiky do 20 minút. Tieto špeciálne vybavené a vycvičenéhasičské jednotky dobrovoľných zborov zložené zo zamestnancov obce a členov dobrovoľných hasičských zborov by pomohli pokryť tzv. hluché miesta s vysokým časom dojazdu zboru a umožnili by znížiť potrebu navýšenia početných stavov príslušníkov Hasičského a záchranného zboru.

2.2 Metodika celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky

Celoplošné pokrytie územia hasičskými jednotkami (ďalej len „plošné pokrytie“) je systém organizácie hasičských jednotiek realizovaný plošným rozmiestnením síl a prostriedkov. Stanovuje základnú úroveň garantovanej pomoci poskytovanej zásahom hasičských jednotiek v závislosti na stupni a kategórii nebezpečenstva daného územia, predurčuje pôsobnosť hasičských jednotiek a stanoví zásady ich spolupráce v záujme záchrany osôb a majetku pred požiarmi, živelnými pohromami a inými mimoriadnymi udalosťami.

Metodika celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky je uvedená v prílohe č. 4.

Podrobná analýza katastrálnych území obcí v Slovenskej republike je uvedená v prílohe č. 5.

3. KATEGORIZÁCIA DOBROVOĽNÝCH ZBOROV

Tento návrh kategorizácie definuje štyri typy dobrovoľných zborov, ktoré bude potrebné postupne zriaďovať na území Slovenskej republiky na základe stanovených rizík jednotlivých katastrálnych území obcí definovaných metodikou pre celoplošné rozmiestnenie síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky.

3.1. Dôvody zriaďovania dobrovoľných zborov

Dôvody pre postupné zriaďovanie a využívanie dobrovoľných zborov:

· Hasičský a záchranný zbor podľa analýzy rizík v katastrálnych územiach obcí nedokáže v niektorých sídelných celkoch zabezpečiť zásah pri mimoriadnej udalosti v čase stanovenom metodikou vzhľadom k prítomnému riziku. Preto adekvátne technicky vybavený, primerane vycvičený pre likvidáciu predurčených mimoriadnych udalostí a dobre organizovaný dobrovoľný zbor musí byť schopný zasiahnuť skôr ako Hasičský a záchranný zbor z najbližšej hasičskej zbrojnice; dobrovoľný zbor musí byť schopný vykonať prvotné opatrenia na záchranu života a zdravia osôb a zníženie vzniknutého, vyvolaného rizika, t. j. v prípade mimoriadnej udalosti vyžadujúcej nasadenie väčšieho množstva síl a prostriedkov vykonať prvotné nevyhnutné opatrenia (záchrana osôb, evakuácia osôb, požiarna obrana a podobne),

· zvyšovanie počtu odborne pripravených dobrovoľných hasičov v prípade nutnosti nasadenia veľkého počtu síl, t. j. pri udalostiach s postihnutím väčšieho územia (rozsiahle plošné povodne, veterné kalamity, plošné požiare v prírodnom prostredí a podobne),

· zvyšovanie počtu akcieschopnej hasičskej techniky v prípade nutnosti nasadenia veľkého počtu technických prostriedkov – rozsiahle plošné požiare (les, priemysel) na diaľkové zásobovanie vodou, rozsiahle plošné povodne pre zabezpečenie odčerpávania vody alebo priamy zásah v závislosti na vzniknutých podmienkach.

1. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru A1:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru určená pre katastrálne územie obce v stupni nebezpečenstva V. až VII., pri vybraných obciach je to jednotka dobrovoľného zboru určená pre katastrálne územie obce v stupni nebezpečenstva III. až VII,

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru prvého nasadenia, prvého sledu - poskytovanie pomoci v oblastiach, kde Hasičský a záchranný zbor nemá dostatočné plošné pokrytie, najbližšia jednotkaHasičského a záchranného zboru nespĺňa podľa metodiky požiadavku času dojazdu na miesto udalosti.

Úlohy:

a) vykonanie prvotného zásahu „1C“ vodným prúdom pri záchrane osoby pri požiari v objekte,

b) vykonanie základného prieskumu a jednoduchej technickej záchrany (vstup do uzatvoreného priestoru),

c) vykonanie samostatného zásahu pri menších požiaroch v jednoduchých stavbách,

d) vykonanie prvotného zásahu pri vnútorných požiaroch objektov, spoločný zásah s Hasičským a záchranným zborom pri vnútornom alebo vonkajšom požiari objektov a požiari v prírodnom prostredí (striedanie príslušníkov, zásobovanie vodou a podobne),

e) zásahová činnosť pri živelných pohromách (veterné a snehové kalamity, povodne a podobne),

f) vykonanie jednoduchých technických zásahov pri dopravných nehodách motorových vozidiel (vyslobodzovanie zranených osôb z havarovaných vozidiel pomocou ručného náradia, záchyt drobného úniku ropných produktov a prevádzkových kvapalín z havarovaných vozidiel a podobne).

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a)absolvovanie základnej prípravy členov všetkými členmi dobrovoľného zboru podľa § 16 ods. 4 a § 24 vyhlášky, absolvovanie špecializovanej prípravy na získanie odbornej spôsobilosti na funkcie veliteľa hasičskej jednotky, veliteľa družstva a technika špecialistu odbornej služby alebo ďalšie odborné spôsobilosti podľa § 18 a § 24 vyhlášky,

b) zdravotná spôsobilosť podľa § 9 ods. 3 vyhlášky, psychologická spôsobilosť na vybrané činnosti (napr. vedenie vozidla pod svetelným a zvukovým výstražným zariadením),

c) vybavenosť všetkých členov jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami na likvidáciu požiarov v uzatvorených priestoroch,

d) dodržiavať počty a funkčné zloženie členov hasičskej jednotky podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

e) dodržiavať vybavenosť hasičskej jednotky hasičskou technikou podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

f) dodržiavať vybavenosť jednotky autonómnymi dýchacími prístrojmi podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

g) vybaviť hasičskú techniku vozidlovou rádiostanicou a určeným počtom prenosných rádiostaníc podľakategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

h) minimálny početný stav odborne spôsobilých členov jednotky musí byť 16,

i) od vyhlásenia poplachu do troch hodín sa musí dostaviť na hasičskú zbrojnicu 66 % členov hasičskej jednotkydobrovoľného zboru.

2. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru A je:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru určená pre katastrálne územie obce v stupni nebezpečenstva V. až VII. alebo

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru prvého nasadenia (prvého sledu) určená na poskytovanie pomoci v oblastiach, kde Hasičský a záchranný zbor nemá dostatočné plošné pokrytie, najbližšia jednotkaHasičského a záchranného zboru nespĺňa podľa metodiky požiadavku času dojazdu na miesto udalosti;

Úlohy:

a) vykonanie prvotného zásahu vodnými prúdmi pri záchrane osoby pri požiari v exteriéri objektu,

b) vykonanie základného prieskumu a jednoduchej technickej záchrany v exteriéri objektu,

c) vykonanie samostatného zásahu pri menších požiaroch v prírodnom prostredí,

d) vykonanie prvotného zásahu pri vonkajších požiaroch objektov, spoločný zásah s Hasičským a záchranným zborom pri vnútornom alebo vonkajšom požiari objektov a požiari v prírodnom prostredí (striedanie príslušníkov, zásobovanie vodou a podobne),

e) zásahová činnosť pri živelných pohromách – veterné a snehové kalamity, povodne a podobne,

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a) absolvovanie základnej prípravy členov všetkými členmi dobrovoľného zboru podľa § 16 ods. 4 a § 24 vyhlášky, absolvovanie špecializovanej prípravy - získanie odbornej spôsobilosti na funkcie veliteľ hasičskej jednotky, veliteľ družstva a technik špecialista odbornej služby alebo ďalšie podľa § 18 a § 24 vyhlášky,

b) zdravotná spôsobilosť podľa § 9 ods. 3 vyhlášky, psychologická spôsobilosť na vybrané činnosti (vedenie vozidla pod svetelným a zvukovým výstražným zariadením),

c) vybavenosť všetkých členov jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami na likvidáciu požiarov v exteriéri,

d) počty a funkčné zloženie členov hasičskej jednotky dodržiavať podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

e) vybavenosť jednotky hasičskou technikou dodržiavať podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

f) vybaviť hasičskú techniku vozidlovou rádiostanicou a určeným počtom prenosných rádiostaníc podľakategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

g) minimálny početný stav odborne spôsobilých členov hasičskej jednotky musí byť 16,

h) výjazd hasičskej jednotky od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do 10 min. v počte 1+3,

i) od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do troch hodín sa musí dostaviť na hasičskú zbrojnicu 66% členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru.

3. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru B je:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru určená na podporu Hasičského a záchranného zboru – diaľková doprava vody pomocou CAS, tvorenie hadicového vedenia, tylové zabezpečenie hasičských jednotiek, vykonávanie jednoduchých likvidačných prác

Úlohy:

a) vykonať samostatný zásah pri menších požiaroch v exteriéri a prírodnom prostredí,

b) uskutočniť zásah spoločne s jednotkou Hasičského a záchranného zboru pri vnútornom alebo vonkajšom požiari objektov alebo požiari v prírodnom prostredí (striedanie príslušníkov, zásobovanie vodou a podobne),

c) zasahovať pri živelných pohromách, napr. veterných a snehových kalamitách, povodniach a podobne.

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

b) zdravotná spôsobilosť podľa § 9 ods. 3 vyhlášky, psychologická spôsobilosť na vybrané činnosti (vedenie vozidla pod svetelným a zvukovým výstražným zariadením),

c) vybavenosť všetkých členov hasičskej jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami na likvidáciu požiarov v exteriéri,

d) počty a funkčné zloženie členov jednotky dodržiavať podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

e) vybavenosť jednotky hasičskou technikou dodržiavať podľa kategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

f) vybaviť hasičskú techniku vozidlovou rádiostanicou a určeným počtom prenosných rádiostaníc podľakategorizácie hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

g) minimálny početný stav odborne spôsobilých členov hasičskej jednotky musí byť 12,

h) od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do dvoch hodín sa musí dostaviť na hasičskú zbrojnicu do pohotovosti družstvo 1+3 zložené z členov hasičskej jednotky v počte 1+3, čas výjazdu v pohotovosti je do 10 min.,

i) od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do troch hodín sa musí dostaviť na hasičskú zbrojnicu 66% členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru.

4. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru C:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru predurčená na podporu Hasičského a záchranného zboru – diaľková doprava vody pomocou CAS, tvorenie hadicového vedenia, tylové zabezpečenie hasičských jednotiek, vykonávanie jednoduchých likvidačných prác, poskytovanie pomoci v oblastiach pri dlhotrvajúcich a zložitejších mimoriadnych udalostiach.

Úlohy:

a) vykonanie samostatného zásahu pri menších požiaroch v exteriéri a prírodnom prostredí,

b) podpora a tylové zabezpečenie hasičských jednotiek pri vnútornom alebo vonkajšom požiari objektov alebo požiari v prírodnom prostredí,

c) zásahová činnosť pri živelných pohromách – veterné a snehové kalamity, povodne a podobne.

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a) zdravotná spôsobilosť, ktorá sa deklaruje sa vyhlásením veliteľa,

b) v čase zásahu hasiči disponujú pracovným odevom, pracovnou obuvou a odevom do nepriaznivých klimatických podmienok (dážď, vietor, sneh a podobne),

c) v čase zásahu disponujú hasiči jednoduchými vecnými prostriedkami, základným ženijným materiálom (lopaty, motykosekery a podobne),

d) minimálny počet akcieschopných členov hasičskej jednotky je 20,

e) od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru sa musí do dvoch hodín dostaviť na hasičskú zbrojnicu a byť v pohotovosti družstvo 1+3 zložené z členov hasičskej jednotky v počtejeden veliteľ a traja hasiči, pričom čas následného výjazdu na zásah je maximálne 10 minút,

f) od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do troch hodín sa musí dostaviť na hasičskú zbrojnicu 66% členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru.

Početné stavy, funkčné obsadenie a materiálno-technické vybavenie dobrovoľného zboru podľa jednotlivých kategórií sú uvedené v tabuľke v prílohe č. 6.

4. KATEGORIZÁCIA DOBROVOĽNÝCH ZBOROV „ŠPECIÁL“

4.1. Dôvody zriaďovania dobrovoľných zborov „ špeciál“

Dôvody pre postupné zriaďovanie a využívanie dobrovoľných zborov :

Nasledujúca kategorizácia definuje tri typy dobrovoľných zborov „špeciál“ na základe Analýzy celkovej požiarnobezpečnostnej situácie na území Slovenskej republiky a na základe skúseností z likvidácie mimoriadnych udalostí veľkého rozsahu (plošné povodne, lesné požiare, veterné kalamity a podobne), z ktorých vyplýva, že hasičský a záchranný zbor nedokáže zabezpečiť nasadenie potrebných síl a prostriedkov na zvládnutie rozsiahlych a špecifických mimoriadnych udalostí. Ide najmä o situácie, kedy je pre efektívne odvrátenie hrozby alebo zväčšovania vysokých škôd na zdraví, živote a majetku obyvateľstva potrebné nasadenie špeciálnej pásovej alebo kolesovej techniky, technických prostriedkov na vyhľadávanie a záchranu osôb v ťažkom teréne a na vodnej hladine, alebo logistickej podpory zasahujúcim záchranným zložkám alebo na zásobovanie a dopravuobyvateľstva. Zároveň treba zohľadňovať fakt, že zabezpečovanie akcieschopnosti takejto špeciálnej techniky, t. j.zabezpečenie jej nákupu, pravidelných odborných prehliadok a skúšok techniky a zabezpečenie odbornej spôsobilosti na obsluhu techniky je mimoriadne finančne náročné a vzhľadom k početnosti ich prípadného nasadzovania a využívania veľmi neefektívne pre Hasičský a záchranný zbor.

Hasičský a záchranný zbor vzhľadom na uvedené fakty bude rozhodovať o zriadení a vydávať povolenie na zriadenie záchranárskej zložky – dobrovoľného zboru „špeciál“, ktorá bude svojimi úlohami, zásahovou technikou a vlastnými možnosťami môcť výrazne pomôcť Hasičskému a záchrannému zboru pri likvidácii následkov mimoriadnych udalostí, kde sa využijú technické prostriedky a schopnosti takýchto dobrovoľných zborov „špeciál“ na potreby Hasičského a záchranného zboru, ale najmä na potreby a poskytnutie účinnej pomoci postihnutým osobám a oblastiam Slovenska. Hlavnou úlohou dobrovoľného zboru „špeciál“ bude efektívna podpora hasičských jednotiek, krízových orgánov štátnej správy a samosprávy pri likvidácii rozsiahlych, ťažkých a časovo náročných mimoriadnych udalostí špeciálnou zásahovou technikou a logistickým zabezpečením.

Zriaďovanie a financovanie dobrovoľného zboru „špeciál“ bude riešiť návrh vykonávacieho predpisuk zákonu č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov.

Na zabezpečenie vyššie uvádzaných činností sa navrhuje povoliť zriaďovanie týchto dobrovoľných zborov„špeciál“:

1. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru „špeciál“ ľahký:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru „špeciál“ - poskytovanie pomoci v odľahlých a neprístupných horských oblastiach alebo prírodnom prostredí a na vodných plochách.

Úlohy:

a) záchrana a vyhľadávanie postihnutých osôb, stanovenie ich polohy a poskytnutie záchrany postihnutým osobám,

b) vyhľadávanie a záchrana ľudí z vody a poskytnutie pomoci s využitím člnov pre ľudí, ktorí uviazli v dôsledku povodne,

c) poskytovanie pomoci pri záchrane života a v prípade nutnosti vydávať prostriedky na zabezpečenie nevyhnutných potrieb,

d) pátranie po ľuďoch v zaplavených mestských a vidieckych oblastiach,

e) vyslobodzovanie ľudí zo zaplavených oblastí vrátane poskytnutia základnej zdravotnej starostlivosti,

f) spolupráca s pátracím tímom vo vzduchu/pátraním vo vzduchu (vrtuľníky a lietadlá),

g) poskytovanie životne nevyhnutnú pomoc v zaplavenej oblasti,

h) preprava zdravotníckych pracovníkov, liekov, zdravotníckeho materiálu a podobne,

i) preprava potravín a pitnej vody,

j) poskytnutie prvej pomoci podľa potreby pred odovzdaním postihnutých osôb na ďalšie lekárske ošetrenie,

k) poskytnutie rozšírenej zdravotníckej pomoci pre udržanie základných životných funkcií zranených osôb,

l) vykonanie samostatnej záchrany a vyhľadávania pomocou technického pátracieho vybavenia a technických prostriedkov na to určených,

m) samostatné vykonávanie činností súvisiacich s prevozom alebo presunom zranených alebo inak postihnutých osôb,

n) operatívnosť 24 hodín a sedem dní v týždni.

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a) absolvovanie základnej prípravy členov všetkými členmi dobrovoľného zboru „špeciál“ podľa § 16 ods. 4 a § 24 vyhlášky, absolvovanie špecializovanej prípravy na získanie odbornej spôsobilosti na funkciu veliteľa hasičskej jednotky podľa § 18 a § 24 vyhlášky,

b) odborná spôsobilosť člena hasičskej jednotky pre činnosť uvedenú v rozhodnutí o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“, ak je vyžadovaná osobitným predpisom,

c) zdravotná spôsobilosť podľa § 9 ods. 3 vyhlášky, psychologická spôsobilosť na vybrané činnosti (napr. vedenie vozidla pod svetelným a zvukovým výstražným zariadením),

d) vybavenosť všetkých členov hasičskej jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami pre danú činnosť,

e) počty a funkčné zloženie členov jednotky dodržiavať podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru„špeciál“,

f) vybavenosť a akcieschopnosť hasičskej jednotky zásahovou technikou podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

g) vybavenie zásahovej techniky vozidlovou rádiostanicou alebo prenosnou rádiostanicou a určeným počtomprenosných rádiostaníc podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

h) dodržiavanie minimálneho početného stavu odborne spôsobilých členov jednotky podľa rozhodnutia o zriadenídobrovoľného zboru „špeciál“,

i) výjazd jednotky musí byť trvalo zabezpečený od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do dvoch hodín so zásahovou technikou a technickými prostriedkami, ktorá sa pri danom zásahu požaduje a ktorá bola Hasičským a záchranným zborom SR povolená v rozhodnutí o zriadenídobrovoľného zboru „špeciál“.,

j) operatívnosť 24 hodín a sedem dní v týždni,

k) sebestačnosť pri zásahu najmenej 72 hodín.

2. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru „špeciál“ ťažký:

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru „špeciál“ - poskytovanie pomoci a podpora hasičských jednotiek pri likvidácii rozsiahlych, ťažkých a časovo náročných mimoriadnych udalostí špeciálnou zásahovou technikou,

Ø hasičská jednotka dobrovoľného zboru „špeciál“ disponuje špecifickou/špeciálnou zásahovou technikou s adekvátne vycvičenými členmi s technicko-taktickými parametrami a v množstve nedosiahnuteľnom existujúcimi silami a prostriedkami Hasičského a záchranného zboru.

Úlohy:

podpora hasičských jednotiek, krízových orgánov štátnej správy a samosprávy pri likvidácii rozsiahlych, ťažkých a časovo náročných mimoriadnych udalostí špeciálnou zásahovou technikou (veterné a snehové kalamity, povodne, rozsiahle lesné požiare, diaľková doprava vody a podobne).

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a) absolvovanie základnej prípravy členov všetkými členmi dobrovoľného zboru „špeciál“ podľa § 16 ods.4 a § 24 vyhlášky, absolvovanie špecializovanej prípravy na získanie odbornej spôsobilosti na funkciu veliteľ hasičskej jednotky podľa § 18 a § 24 vyhlášky,

b) odborná spôsobilosť člena hasičskej jednotky pre činnosť uvedenú v rozhodnutí o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,, ak je vyžadovaná osobitným predpisom,

c) zdravotná spôsobilosť podľa § 9 ods.3 vyhlášky, psychologická spôsobilosť na vybrané činnosti (napr. vedenie vozidla pod svetelným a zvukovým výstražným zariadením),

d) vybavenosť všetkých členov hasičskej jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami pre danú činnosť,

e) počty a funkčné zloženie členov jednotky dodržiavať podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru„špeciál“,

f) vybavenosť a akcieschopnosť hasičskej jednotky zásahovou technikou podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

g) vybavenie zásahovej techniky vozidlovou rádiostanicou alebo prenosnou rádiostanicou a určeným počtom prenosných rádiostaníc podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

h) dodržiavanie minimálneho početného stavu odborne spôsobilých členov hasičskej jednotky podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

i) výjazd hasičskej jednotky musí byť trvalo zabezpečený od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do dvoch hodín požadovanou a podľa rozhodnutia o zriadení schválenou zásahovou technikou a technickými prostriedkami,

j) operatívnosť 24 hodín/7 dní v týždni,

k) sebestačnosť pri zásahu najmenej 72 hodín.

3. Kategória hasičskej jednotky dobrovoľného zboru „logistický špeciál“:

Ø jednotka dobrovoľného zboru „logistický špeciál“ logisticky podporuje hasičské jednotky a postihnuté obyvateľstvo počas mimoriadnej udalosti pri zabezpečovaní núdzového stravovania a ubytovania v rámcihumanitárnej pomoci.

Úlohy:

a) poskytnutie dočasného núdzového ubytovania vrátane základných služieb (stany, prikrývky, lôžka a podobne), najmä v počiatočných fázach mimoriadnej udalosti - katastrofy, v spolupráci s existujúcimi štruktúrami, miestnymi orgánmi a medzinárodnými organizáciami až do odovzdania miestnym orgánom, pokiaľ je jeho využitie nevyhnutne potrebné na dlhšie obdobie,

b) poskytnutie dočasného núdzového stravovania vrátane základných služieb (stany, stoly, stoličky a podobne), najmä v počiatočných fázach mimoriadnej udalosti - katastrofy, v spolupráci s existujúcimi štruktúrami, miestnymi orgánmi a medzinárodnými organizáciami až do odovzdania miestnym orgánom, pokiaľ je jeho využitie nevyhnutne potrebné na dlhšie obdobie,

c) samostatné vykonávanie činností pri prevoze alebo presune zranených alebo postihnutých osôb.

Požiadavky na akcieschopnosť hasičskej jednotky:

a) odborná spôsobilosť pre danú činnosť, ak je vyžadovaná osobitným predpisom,

b) vybavenosť všetkých členov hasičskej jednotky osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami pre danú činnosť,

c) počty a funkčné zloženie členov hasičskej jednotky dodržiavať podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

d) vybavenosť a akcieschopnosť hasičskej jednotky zásahovou technikou a technickými prostriedkami podľarozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

e) dodržiavanie minimálneho početného stavu odborne spôsobilých členov hasičskej jednotky podľa rozhodnutia o zriadení dobrovoľného zboru „špeciál“,

f) výjazd jednotky musí byť trvalo zabezpečený od vyhlásenia poplachu operačným strediskom Hasičského a záchranného zboru do dvoch hodín požadovanou a podľa rozhodnutia o zriadení schválenou zásahovou technikou a technickými prostriedkami,

g) operatívnosť 24 hodín/7 dní v týždni,

h) sebestačnosť pri zásahu najmenej 72 hodín.

5. ZRIAĎOVANIE A FINANCOVANIE DOBROVOĽNÝCH ZBOROV

Hasičský a záchranný zbor má v integrovanom záchrannom systéme postavenie základnej záchrannej zložkynajmä pre jeho priamu väzbu na výkon služby hasičských jednotiek. Je nutné pripomenúť, že v Slovenskej republike sú podľa zriaďovateľov tri druhy hasičských jednotiek:

· na okresných riaditeľstvách Hasičského a záchranného zboru, ktoré majú územnú pôsobnosť,

· hasičské jednotky podnikov alebo závodov, ktoré operujú v areáli podniku alebo závodu, pre ktoré sú zriadené,

· hasičské jednotky obecných hasičských zborov obcí, ktoré pôsobia na území obce.

Hlavné úlohy hasičských jednotiek:

· hasenie požiarov, kde konečným cieľom je likvidácia požiaru,

· záchranné práce pri živelných pohromách a iných mimoriadnych udalostiach, kde konečným cieľom je prerušenie príčin a obmedzenie rizika tzv. technické zásahy.

Základným princípom, ktorý koncepcia systému plošného pokrytia Slovenskej republiky prináša, je jeho otvorenosť a sústredenie sa na oveľa výraznejšiu podporu a využitie potenciálu dobrovoľníctva pri likvidácii následkov požiarov a iných mimoriadnych udalostí alebo živelných pohrôm, čím sa má dosiahnuť spojenie ľudskej a profesionálnej pomoci v prospech všetkých občanov Slovenskej republiky. Otvorenosť systému v praxi bude znamenať, že do plošného pokrytia sa môže zapojiť každá obec na Slovensku a tým si zvýšiť bezpečnosť vlastných občanov a efektívnejšie si chrániť vlastný majetok i majetok občanov obce.

Splnením stanovených kritérií a zaradením dobrovoľných zborov do systému plošného pokrytia bude obec môcť automaticky čerpať finančnú podporu na udržateľnosť a zabezpečenie akcieschopnosti hasičskej jednotky obce. Po splnení týchto kritérií budú môcť byť dobrovoľné zbory zaradené do jednotlivých kategórií A, B a C. Do kategórie A1 budú zaradené len tie dobrovoľné zbory, ktoré potrebuje Hasičský a záchranný zbor využívať pri mimoriadnych udalostiach v oblastiach a lokalitách, kde podľa metodiky plošného pokrytia nemá Hasičský a záchranný zbor vlastnými hasičskými jednotkami okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru potrebné pokrytie a zároveň nespĺňa dojazdové časy zásahovou technikou potrebné na poskytnutie účinnej pomoci.

Projekt zriaďovania dobrovoľných zborov podľa jednotlivých kategórií podľa koncepcie bude v kompetencii obce prostredníctvom starostu obce v spolupráci s územne príslušným krajským riaditeľstvom Hasičského a záchranného zboru a Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky. Doterajšia povinnosť obce zriadiť obecný hasičský zbor s počtom vyšším ako 500 obyvateľov podľa § 33 zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov sa v pripravovanej novele zákona navrhuje ponechať v plnom rozsahu.

Obec za týmto účelom

· určí v spolupráci s územne príslušným krajským riaditeľstvom Hasičského a záchranného zborupodľa metodiky celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičskými jednotkami kategóriu hasičskejjednotky dobrovoľného zboru príslušnej obce; na základe stanovenia kategórie hasičskej jednotkydobrovoľného zboru sa podľa novely vyhlášky určia minimálne početné stavy hasičských jednotiekdobrovoľného zboru a vybavenie hasičských jednotiek dobrovoľného zboru hasičskou technikou a inými vecnými prostriedkami,

· vydá podľa novely vyhlášky „Zriaďovaciu listinu hasičskej jednotky dobrovoľného zboru“ (vzor č. 1 prílohyč. 7),

· uzatvorí so záujemcami staršími ako 18 rokov, ktorí podľa podmienok stanovených na kategóriu hasičskej jednotky dobrovoľného zboru vyhovujú najmä podmienkam zdravotnej spôsobilosti a psychologickú spôsobilosti podľa novely vyhlášky, „Dohodu o členstve v hasičskej jednotke dobrovoľného zboru“ (vzor č.2 prílohy č. 7),

· zabezpečí v spolupráci s Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky odbornú spôsobilosť veliteľa, technikov strojníkov a ďalších členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru podľa podmienok stanovených na kategóriu hasičskej jednotky dobrovoľného zboru alebo podľa novely vyhlášky,

· na základe osvedčenia o odbornej spôsobilosti vydaným podľa novely vyhlášky menuje a odvoláva veliteľa hasičskej jednotky dobrovoľného zboru, vystavuje mu „Menovací dekrét veliteľa hasičskej jednotkydobrovoľného zboru“ (vzor č. 3 prílohy č. 7) a uzatvára s ním „Dodatok k dohode o členstve v hasičskej jednotke dobrovoľného zboru spoločne s vymenovaním za veliteľa hasičskej jednotkydobrovoľného zboru“ (vzor č. 4 prílohy č. 7),

· prostredníctvom veliteľa hasičskej jednotky dobrovoľného zboru a v spolupráci s Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky zabezpečí a zorganizuje podľa novely vyhlášky základnú prípravu členovhasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

· vybaví členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru osobnými ochrannými pracovnými prostriedkami, výzbrojou a výstrojom podľa podmienok stanovených pre kategóriu dobrovoľného zboru „špeciál“,

· prostredníctvom veliteľa hasičskej jednotky dobrovoľného zboru a v spolupráci s Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky zabezpečí odbornú prípravu vybraných členov hasičskej jednotkydobrovoľného zboru potrebnú na zabezpečenie zastupovania veliteľa hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

· zabezpečí prostredníctvom veliteľa hasičskej jednotky dobrovoľného zboru vykonávanie pravidelných odborných príprav členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru v rozsahu stanovenom novelou vyhláškya podľa vypracovaného mesačného plánu, najmä však vykonávanie praktického výcviku s vlastnou mobilnou hasičskou technikou, nácviku požiarneho útoku, výcviku v používaní osobnej výzbroje, výstroje a osobných ochranných pracovných prostriedkov na získanie potrebných návykov pri zásahu a podobne,

· zabezpečí funkčnosť

- vyrozumovacieho a zvolávacieho systému pre členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru pre potreby vyhlásenia požiarneho poplachu,

- ohlasovne požiaru obce,

- mobilnej hasičskej techniky a vecných prostriedkov,

- vodných zdrojov určených na hasenie požiarov,

- iných technických prostriedkov vo využívaní hasičskej jednotky dobrovoľného zboru,

· zabezpečí vedenie dokumentácie o činnosti hasičskej jednotky dobrovoľného zboru, odbornej príprave členov hasičskej jednotky dobrovoľného zboru a dokumentácie o skúškach a kontrole mobilnej hasičskej techniky a vecných prostriedkov, pri ktorých je táto povinnosť ustanovená osobitnými predpismi,

· zabezpečí v stanovených lehotách vykonávanie odborných prehliadok a skúšok, údržby mobilnej hasičskej techniky a údržbu a preskúšanie vecných prostriedkov a zariadení určených na ochranu pred požiarmi,

· odporučí vykonať najmenej raz za rok cvičný požiarny poplach hasičskej jednotky dobrovoľného zboru aprevierkové cvičenie.

Všetky obce a občianske združenia, ktoré budú pôsobiť ako dobrovoľný zbor „špeciál“ v projekte plošného pokrytia budú finančne podporované štátom prostredníctvom občianskeho združenia Dobrovoľnej požiarnej ochrany Slovenskej republiky vo forme štátnych dotácií. Uvedené platí za splnenia dvoch podmienok:

1. členstvo občianskeho združenia dobrovoľného zboru „špeciál“ v občianskom združení Dobrovoľnej požiarnej ochrany Slovenskej republiky a

2. existencia zmluvného vzťahu obce a dobrovoľného zboru „špeciál“ s Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky.

Obce a dobrovoľné zbory „špeciál“ zapojené do systému celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky budú predurčené a štátnou dotáciou podporované nazásahy v katastrálnom území obce ale i mimo katastrálneho územia obce na území Slovenskej republiky na pokyn operačného strediska Hasičského a záchranného zboru.

Podľa operačnej pôsobnosti majú byť dobrovoľné zbory rozdelené do kategórií dobrovoľný zbor A1,dobrovoľný zbor A, dobrovoľný zbor B, dobrovoľný zbor C, dobrovoľný zbor „špeciál“ ľahký, dobrovoľný zbor„špeciál“ ťažký a dobrovoľný zbor „špeciál“ logistika.

Navrhuje sa poskytovať finančné prostriedky obciam a občianskym združeniam na zabezpečenie akcieschopnosti dobrovoľných zborov a dobrovoľných zborov „špeciál“ viacerými formami s ohľadom na predpokladané a skutočné potreby a konkrétne výjazdy:

a) paušálna finančná dotácia poskytnutá raz za príslušný kalendárny rok,

b) refundácia nákladov za uskutočnený výjazd na základe pokynu operačného strediska Hasičského a záchranného zboru,

c) finančné dary poskytnuté Dobrovoľnou požiarnou ochranou Slovenskej republiky na základe žiadosti na zabezpečenie akcieschopnosti dobrovoľných zborov a dobrovoľných zborov „špeciál“.

Paušálna finančná dotácia bude poskytovaná najmä na finančné a materiálno -technické zabezpečenie dobrovoľných zborov a dobrovoľných zborov „špeciál“, odbornej prípravy veliteľov, strojníkov a členov dobrovoľných zborov a dobrovoľných zborov „špeciál“ a na zabezpečenie osobných ochranných pracovných prostriedkov pre ich členov. Táto dotácia bude poskytnutá dobrovoľným zborom a dobrovoľným zborom „špeciál“ zriadených podľa právnych predpisov uvedených v nižšie uvedenom návrhu opatrení a návrhu uznesení vlády SR a na základe podkladov prezídia Hasičského a záchranného zboru odsúhlasených Ministerstvomvnútra Slovenskej republiky a poskytnutých Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky. Podkladom naodsúhlasenie dotácie budú zoznamy dobrovoľných zborov zaradených do jednotlivých kategórií po jednotlivých krajoch na Slovensku odsúhlasené jednotlivými krajskými riaditeľstvami Hasičského a záchranného zboruzostavené na základe žiadostí jednotlivých obcí o zaradenie do systému a určenia kategórie dobrovoľných zborovkrajským riaditeľstvom Hasičského a záchranného zboru v spolupráci s okresnou organizáciou Dobrovoľnej požiarnej ochrany Slovenskej republiky. Podklady musia byť predkladané každoročne Ministerstvu vnútraSlovenskej republiky – prezídiu Hasičského a záchranného zboru vždy do 31. októbra príslušného kalendárneho roka.

Za refundáciu nákladov za uskutočnený výjazd sa považujú náklady na pohonné hmoty spotrebované hasičskou technikou a technickými prostriedkami pri zásahu a hodinová náhrada za riziko člena dobrovoľného zboru. Podkladom pre refundáciu takýchto nákladov bude „Správa o zásahu“ spracovaná veliteľom zásahu príslušnej hasičskej jednotky okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru spoločne s dokumentáciou strojnej služby dobrovoľného zboru (kniha prevádzky motorového vozidla a podobne).

NÁVRH OPATRENÍ

A. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Ø vypracovať návrh novely vyhlášky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 611/2006 Z. z. o hasičských jednotkách podľa koncepcie celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky,

Ø zabezpečiť obnovu a doplnenie základnej zásahovej techniky (cisternové automobilové striekačky, dopravné automobily a podobne pre dobrovoľné zbory podľa koncepcie celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky,

Ø vyhodnotiť v druhej polovici roku 2015 projekt celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky a navrhnúť ďalšie riešenia pri optimalizácii rozmiestnenia hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky.

B. Vláda Slovenskej republiky na základe uznesenia

Ø navýšiť v rokoch 2015 až 2018 početné stavy príslušníkov Hasičského a záchranného zboru vo funkciách hasič záchranár, technik strojník a hasič záchranár špecialista na hasičských staniciach typu I. a III. a príslušníkov Hasičského a záchranného zboru zaradených na operačných strediskách krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru celkovo v počte najmenej 380 funkčných miest.

ZÁVER

Hasičský a záchranný zbor podľa vypracovanej analýzy rizík v katastrálnych územiach obcí v Slovenskej republike nedokáže v niektorých sídelných celkoch zabezpečiť zásah pri mimoriadnej udalosti v čase stanovenom metodikou vzhľadom k prítomnému riziku, t. j. v čase, kedy ešte existuje možnosť pomôcť postihnutým pri záchrane ich života, zdravia alebo záchrane majetku. Preto adekvátne technicky vybavená, primerane vycvičená nalikvidáciu predurčených mimoriadnych udalostí a dobre organizovaná hasičská jednotka dobrovoľného zboru musí byť schopná v týchto lokalitách Slovenska zasiahnuť skôr, ako sily a prostriedky Hasičského a záchranného zboru, a to z najbližšej hasičskej zbrojnice. Takáto hasičská jednotka dobrovoľného zboru musí byť schopná vykonať prvotné opatrenia pre záchranu života a zdravia osôb a zníženie vzniknutého rizika; to znamená, že v prípade mimoriadnej udalosti vyžadujúcej nasadenie väčšieho množstva síl a prostriedkov vykoná prvotné nevyhnutné opatrenia vedúce kzáchrane a evakuácii osôb a majetkových hodnôt do príchodu Hasičského a záchranného zboru.

Realizáciou tohto koncepčného materiálu pri postupnom zapájaní dobrovoľných zborov obcí do systému celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky sa intenzívnejšievyužije potenciál dobrovoľníctva pri likvidácii následkov požiarov a iných mimoriadnych udalostí. Efekt spojenia dobrovoľníckej pomoci s prácou profesionálov bude na celom Slovensku garantovať poskytnutie pomoci do 20 minút od tiesňového volania.Návrh celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov

hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky

_____________________________________________________________

1. ÚVOD

2. ROZMIESTNENIE SÍL A PROSTRIEDKOV HASIČSKÝCH JEDNOTIEK

2.1 Súčasný stav

Tabuľka č. 1

Škody, uchránené hodnoty a počet zachránených osôb v Slovenskej republike v roku 2006 v závislosti od času dojazdu k požiaru
Čas (min)	Počet požiarov	Škoda (eur)	Škoda priemer (eur)	Uchránené hodnoty (eur)	Počet zachránených osôb
0 až 5	2 489	2 539 334,79	1 020,22	24 835 690,10	227
5 až 7	1 085	926 110,34	853,55	13 002 058,02	23
7 až 10	970	1 151 828,98	1 187,45	8 159 065,26	71
10 až 15	1 028	1 463 851,82	1 423,95	9 772 289,72	33
15 až 20	543	793 334,66	1 461,00	6 190 665,87	22
20 až 25	277	401 646,42	1 449,98	3 014 007,83	22